9月5日，廣州市召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，這是近年來市委、市政府召開關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高規(guī)格的一次會(huì)議。這次會(huì)議的最大亮點(diǎn)是正式發(fā)布了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)20條”）。

 

這份文件對于民營企業(yè)的老板們，是一個(gè)政策利好，一方面解決他們發(fā)展中的共性問題，另一方面給他們發(fā)展的機(jī)會(huì)，發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，非常值得深讀一番。

廣州參考總結(jié)了政策的六大重點(diǎn)，并給大家劃個(gè)重點(diǎn)：

 

1

暢通投資渠道，讓民間資本有錢賺！

 

 

實(shí)體經(jīng)濟(jì)如今面臨一些困難，民間資本對進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)觀望的情緒。如果不能引導(dǎo)好民間資本，民間資本可能會(huì)往國外跑，也可能跑到虛擬經(jīng)濟(jì)里，比如炒房等等，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

 

天河路商圈  廣州日報(bào)記者 王維宣 攝

同時(shí)，民間資本在進(jìn)入一些領(lǐng)域時(shí)，又遇到“彈簧門”，進(jìn)去了容易碰釘子，結(jié)果一彈又出來了。所以引導(dǎo)好、利用好民間資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓民間資本有錢可賺，成為這次“民營經(jīng)濟(jì)20條”最重要的內(nèi)容之一。

亮點(diǎn)

 

• 鼓勵(lì)和支持民間資本投資社會(huì)事業(yè)和科研事業(yè)，營利性郵政、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施用地和營利性科研設(shè)計(jì)用地，公開出讓起始價(jià)格按不低于出讓時(shí)相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價(jià)的50%擬定。

 

 

 

解讀：現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計(jì)用地的公開出讓起始價(jià)格較高，文件提出將相關(guān)用地起始出讓價(jià)由相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價(jià)的70%調(diào)低至50%，切實(shí)降低用地成本。

 

 

• 財(cái)政資金只投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。每年面向社會(huì)資本推出一批公私合營項(xiàng)目，制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作指引。

……

 

2

民企負(fù)擔(dān)重，廣州送上減負(fù)大禮包！

 

 

總說民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重，重在哪里？首先是成本，用工成本上升比較明顯，如今地租的成本也日益凸顯。當(dāng)然還有融資成本，融資難融資貴。不過比起融資，很多民營企業(yè)家反映，稅費(fèi)重是比融資更需要的解決的問題，國家正在大力減稅，行政性收費(fèi)也正在減少，但是一些中介性收費(fèi)的問題還需要得到解決。

 

廣州市耀中電子有限公司設(shè)在廣州市南沙區(qū)的科研和生產(chǎn)廠區(qū)，廣州日報(bào)記者 黎旭陽 攝 

而這次，廣州針對民企減負(fù)，打出一套漂亮的組合拳。

 

 

亮點(diǎn)

 

• 籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資增信服務(wù)；試點(diǎn)設(shè)立供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本對利用平臺(tái)融資的企業(yè)提供資金支持；建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機(jī)制，對提供動(dòng)產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

解讀：這主要針對民企融資過度依賴不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)），還有中小微企業(yè)普遍存在信用等級不高、缺乏不動(dòng)產(chǎn)等問題，提出解決方案。

 

 

• 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算

  
  

• 實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限不超過20年。

• 鼓勵(lì)區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先給予用地指標(biāo)支持，建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房可分幢、分層對園區(qū)內(nèi)企業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。

……

 

3

民企有創(chuàng)新，政府給獎(jiǎng)勵(lì)

 

 

民企對市場嗅覺敏銳，靈活性強(qiáng)，有著更好的創(chuàng)新的動(dòng)力和自主性。不過，在民企當(dāng)中流行兩句話，“不創(chuàng)新，等死。創(chuàng)新，早死”。意思是民企不自主創(chuàng)新，就會(huì)被市場淘汰。而民企決定從事自主開發(fā)，因?yàn)槿谫Y成本貴，沒等到出成果的那天就死了。

 

琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)工地

廣州本次出臺(tái)的“民營經(jīng)濟(jì)20條”，不僅要解決民企融資問題，還創(chuàng)造各種條件鼓勵(lì)民企創(chuàng)新。

亮點(diǎn)

 

• 簡化利用新增工業(yè)用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定手續(xù)，鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地和廠房建設(shè)科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認(rèn)定為市級以上科技企業(yè)孵化器且用地權(quán)屬清晰的，可按規(guī)定計(jì)收土地出讓金和辦理房屋分割轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

 

 

• 將民營企業(yè)人才納入廣州市“菁英計(jì)劃”公派留學(xué)項(xiàng)目、“嶺南英杰工程”項(xiàng)目等高層次人才培養(yǎng)范圍；制定基礎(chǔ)人才分類住房保障辦法，經(jīng)認(rèn)定后的民營企業(yè)人才享受人才公寓、租房補(bǔ)貼等住房保障服務(wù)。對經(jīng)認(rèn)定的行業(yè)緊缺專業(yè)技術(shù)工人，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

 

 

解讀：將民營企業(yè)人才納入高層次人才培養(yǎng)的范圍，對民營企業(yè)人才提供人才公寓、租房補(bǔ)貼等住房保障。同時(shí)，對企業(yè)錄用行業(yè)緊缺的專業(yè)技術(shù)工人的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)支持，努力讓人才招得來、住得下、貢獻(xiàn)大。

 

……

 

4

助民企自我完善，政府做好服務(wù)

 

 

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，除了政府加大對民企的支持，企業(yè)自身也要自我調(diào)整、自我完善，去適應(yīng)新環(huán)境。比如企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)權(quán)清晰、投資主體明確等等，政府則要做好對民企的服務(wù)，支持他們做大做強(qiáng)。

 

2017年7月，南沙“政企互動(dòng)共建心橋”對話活動(dòng)現(xiàn)場 廣州日報(bào)全媒體記者 黎旭陽 攝

 

亮點(diǎn)

 

• 鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供工商注冊專人幫辦服務(wù)；推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”無負(fù)擔(dān)過渡，對“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)前5年殘疾人就業(yè)保障金和代理記賬費(fèi)給予補(bǔ)助。

解讀：個(gè)體工商戶發(fā)展到一定規(guī)模后，相對于企業(yè)，由于受法人地位缺失、治理模式單一、投資規(guī)模有限等先天因素制約，在商業(yè)信用、經(jīng)營領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競爭能力等方面缺乏比較優(yōu)勢。轉(zhuǎn)為企業(yè)后，能有效突破這些經(jīng)營瓶頸，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后會(huì)面臨稅費(fèi)成本上升的問題，該政策就是解決此問題的。

 

 

• 支持民營總部企業(yè)落戶發(fā)展。對新引進(jìn)總部企業(yè)和存量總部企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)分類和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。對總部企業(yè)租用、新建或購置辦公用房的給予補(bǔ)貼，對符合條件的大型總部企業(yè)建設(shè)總部基地給予支持。

……

 

5

降低民企與政府打交道的成本

 

 

政府應(yīng)該作為“看得見的手”，維護(hù)市場秩序，維護(hù)公平競爭原則。而民營企業(yè)家則希望“少一些審批，多一些監(jiān)管”，降低民企與政府打交道的成本。

 

開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“一窗式綜合受理區(qū)”區(qū)域  廣州日報(bào)記者 楊耀燁 攝

 

廣州本次出臺(tái)的“民營經(jīng)濟(jì)20條”，針對的問題就是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。

亮點(diǎn)

 

• 鼓勵(lì)集群注冊登記，商務(wù)秘書公司等具備條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織可將自己的住所地址作為多個(gè)集群企業(yè)住所，提供地址托管等服務(wù)。

解讀：隨著電子商務(wù)的興起，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的經(jīng)營者基本不需要實(shí)體經(jīng)營場所，部分行業(yè)（如服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、房地產(chǎn)公司等）對經(jīng)營場所的要求同樣也很低，以往關(guān)于企業(yè)住所的有關(guān)規(guī)定限制，造成了這些行業(yè)的企業(yè)無法注冊登記。文件提出鼓勵(lì)集群注冊登記，允許商務(wù)秘書公司等具備條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以自己的住所地址，作為多個(gè)集群企業(yè)的住所登記，能夠有效降低企業(yè)注冊門檻和經(jīng)營成本。

 

 

• 實(shí)行住所自主承諾申報(bào)，負(fù)面清單外，申請人可自行申報(bào)地址等信息并承諾對真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商部門實(shí)行形式審查后予以登記。

……

 

6

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

 

 

如何處理好民營企業(yè)跟政府之間的關(guān)系？

 

2016年9月2日下午，廣州市政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評估工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)會(huì)議在市委舉行。 廣州日報(bào)記者莊小龍 攝

 

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧認(rèn)為，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)該做到“親”，比如領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入基層，真正了解民營企業(yè)遇到的困難，真心實(shí)意解決問題。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注意做到“清”，就是不能以權(quán)謀私，比如不能夠在跟民營企業(yè)交往的過程中向人家伸手要錢、要好處。

 

廣州本次出臺(tái)的“民營經(jīng)濟(jì)20條”，特別注重構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。

 

亮點(diǎn)

 

• 建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)每年掛鉤聯(lián)系1-2家重點(diǎn)民營企業(yè)，各區(qū)、街（鎮(zhèn)）建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。

解讀：文件提出建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，目的是發(fā)動(dòng)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）各級力量，重視支持民營企業(yè)發(fā)展，全市上下齊心協(xié)力幫助民營企業(yè)解決困難、提振信心。

 

 

作為“千年商都”，廣州的“營商環(huán)境”本身得天獨(dú)厚，而如今，廣州正在加快建設(shè)成為世界級綜合交通樞紐，集海運(yùn)、航空、高鐵優(yōu)勢于一體，硬實(shí)力更上一層樓。

 

本次出臺(tái)的“民營經(jīng)濟(jì)20條”，說明廣州不滿足于此，在改善營商環(huán)境方面還在積極探索創(chuàng)新。未來五年是廣州發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期，隨著市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境進(jìn)一步完善，未來廣州還將吸引更多資本進(jìn)入，加快“千年商都”向“現(xiàn)代商都”的躍升。畢竟，這是一座因商而立，因商而興的城市。

文：廣州日報(bào)全媒體記者 廖靖文、申卉
廣州參考·廣州日報(bào)編輯 龍錕